财政部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2611号（经济发展类146号）提案答复的函

财政部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2611号（经济发展类146号）提案答复的函

财资环函〔2020〕第78号

宁崇瑞委员：

您提出的《关于我国流域生态补偿机制存在的问题与完善的提案》收悉，现答复如下：

党的十八大以来，国家不断完善生态补偿制度顶层设计，鼓励各地因地制宜建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。近年来，我部会同有关部门先后出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》、《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》、《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》等政策文件，支持引导长江、黄河等重点流域相关省份开展试点工作，在中央政策引导下，新安江、汀江-韩江、赤水河等流域已建立跨省横向生态补偿机制，部分省份推动省内生态补偿机制全覆盖。

中央财政通过重点生态功能区、均衡性等一般性转移支付，以及水污染防治等专项转移支付予以补偿。同时，中央财政还积极出台支持政策，引导地方建立横向生态补偿机制，鼓励地方通过资金、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式予以补偿。发展改革委联合我部等部门出台《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，明确提出要在资源开发、排污权、水权、碳排放权抵消、生态产业、绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享等9大领域建立市场化补偿机制。近年来，碳排放交易试点范围不断扩大，水权交易流转形式日益丰富，排污权交易在大部分省份开展试点。

目前，我部正在配合发展改革委积极研究制定《生态保护补偿条例》，拟以法规形式对流域生态补偿的范围、主体、权责关系、补偿基准和方式等内容作出规定，以解决责任界定和制度设计方面存在的问题，推动建立生态补偿长效机制。您提出的清晰界定生态补偿主客体等问题，在制定《生态保护补偿条例》时，我们将充分考虑，积极采纳吸收。下一步，我们将继续会同有关部门深入推进生态补偿机制建设，不断总结经验，完善相关法制、标准，推动生态产品价值得到更好体现。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司

010-68552511

财政部

2020年9月28日